อุตสาหกรรม

การเจรจาเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของกรุงปารีส (COP 21) ได้ผลเพียงใด

การเจรจาเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของกรุงปารีส (COP 21) ได้ผลเพียงใด

หนึ่งในพื้นที่นำเสนอมากมายในการเจรจาการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศของปารีส COP21 ในเดือนธันวาคม 2015 [ที่มาของภาพ: Le Center d'Information sur l'Eau, Flickr]

สามเดือนต่อจากนี้เมื่อพูดถึงการกระตุ้นให้รัฐบาลลดปริมาณคาร์บอนการเจรจา COP 21 ของปารีสมีประสิทธิผลเพียงใด

ปัญหาเกี่ยวกับการเจรจาเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศระหว่างประเทศเป็นความซับซ้อนที่แท้จริงของพวกเขามาโดยตลอดโดยปกติแล้วเป็นผลมาจากความไม่เต็มใจของบางประเทศที่จะถอยห่างจากรูปแบบการเติบโตและการสร้างความมั่งคั่งที่กำหนดขึ้นโดยอาศัยการใช้เชื้อเพลิงฟอสซิลหรือกล่าวอีกอย่างว่า เปล่าประโยชน์ส่วนตน อย่างไรก็ตามในช่วงทศวรรษที่ผ่านมามีความชัดเจนมากขึ้นเรื่อย ๆ ว่าการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศกำลังเริ่มลุกลามอย่างจริงจังจนถึงจุดที่ส่งผลกระทบต่อทุกคนรวมถึงประเทศที่ร่ำรวยที่สุด นั่นหมายความว่าแม้แต่ผลประโยชน์ส่วนตนที่เปลือยเปล่าก็ต้องมีการดำเนินการด้านสภาพอากาศอย่างเร่งด่วนเนื่องจากไม่มีโลกที่น่าอยู่อาศัยก็ไม่มีเศรษฐกิจ

หลักฐานโผล่แล้ว ปัจจุบันการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้มีผู้เสียชีวิต 400,000 คนต่อปีและเพิ่มขึ้นร้อยละ 1.6 ต่อปีจากผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ทั่วโลก การศึกษาในปี 2013 สรุปได้ว่าการที่อาร์กติกร้อนขึ้นอาจทำให้โลกเสียเงิน 60 ล้านล้านเหรียญ

นี่คือเหตุผลที่รัฐบาล 200 ประเทศรวมตัวกันในปารีสเมื่อปีที่แล้วในที่สุดก็จัดการเพื่อบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับการปล่อยก๊าซเรือนกระจกทั่วโลก หลายคนดูเหมือนจะเชื่อว่าจุดมุ่งหมายของการพูดคุยคือการรักษาอุณหภูมิโลกให้ต่ำกว่าเกณฑ์ที่สำคัญ 2 องศาเซลเซียสซึ่งเกินกว่าที่สิ่งต่างๆจะเริ่มน่ารังเกียจได้ อย่างไรก็ตามนั่นไม่เป็นความจริงเพราะจริงๆแล้วมันซับซ้อนกว่านั้นเล็กน้อย คำถามจริงๆคือมันจะใช้ได้ผลในระยะยาวหรือไม่ โดยพื้นฐานแล้ว Paris COP21 ให้อะไรกับเราบ้าง?

Michael A.Levi เขียนใน Newsweek เมื่อวันที่ 14 ธันวาคม 2015 ไม่นานหลังจากบรรลุข้อตกลงกล่าวว่าข้อเรียกร้องต่างๆที่ว่าข้อตกลงดังกล่าวเป็นการสิ้นสุดของเชื้อเพลิงฟอสซิลและจะทำให้มั่นใจได้ว่าอุณหภูมิโลกจะอยู่ต่ำกว่า 2 องศาเซลเซียสไม่สามารถพิสูจน์ได้อย่างแท้จริงพร้อมเสริมว่าผู้เจรจาไม่เคยเกิดขึ้นจริง เชื่อว่าสิ่งนี้จะเกิดขึ้นต่อไป

กังหันลมที่ Bozcada ประเทศตุรกี [ที่มาของภาพ: วิกิพีเดียคอมมอนส์]

ด้วยเหตุนี้ผู้สังเกตการณ์บางคนจึงวิพากษ์วิจารณ์อย่างรวดเร็ว แต่มุมมองของลีวายส์คิดว่าสิ่งนี้ไม่สมควรได้รับ เขาระบุว่าสิ่งที่ปารีสทำคือการกำหนดกรอบเพื่อความโปร่งใสและเตรียมแนวทางสำหรับการทบทวนความพยายามของแต่ละประเทศทั่วโลกในการลดการปล่อยมลพิษ นอกจากนี้ยังเป็นกระบวนการที่มุ่งส่งเสริมให้ประเทศต่างๆพยายามอย่างเข้มแข็งมากขึ้นเมื่อเวลาผ่านไป ภายใต้ข้อตกลงนี้ทุกประเทศทั่วโลกจะต้องลดการปล่อยก๊าซไม่ใช่เฉพาะประเทศที่พัฒนาแล้วเท่านั้น จุดมุ่งหมายนี้ขึ้นอยู่กับการพัฒนาแผนระดับชาติของแต่ละประเทศโดยพิจารณาจากสถานการณ์ของแต่ละประเทศ แทนที่จะกำหนดกฎหมายระหว่างประเทศซึ่งไม่ได้ผลในอดีตเน้นที่การระดมแรงกดดันทางการเมืองโดยการสร้างความโปร่งใสและกระบวนการตรวจสอบความก้าวหน้าของแต่ละประเทศอย่างสม่ำเสมอและต่อสาธารณะ แต่ละประเทศจะต้องกำหนดแผนการลดการปล่อยมลพิษแห่งชาติที่เข้มแข็งขึ้นทุกๆห้าปี โปรดทราบว่าข้อตกลงดังกล่าวไม่ได้บังคับให้ประเทศต่างๆทำเช่นนี้ แต่นั่นคือเป้าหมาย ลีวายส์จึงโต้แย้งว่าข้อตกลงดังกล่าวเกี่ยวข้องกับแรงกดดันทางการเมืองมากกว่าการบังคับ ช่วยเพิ่มโอกาสในความสำเร็จสำหรับความพยายามในการลดการปล่อยมลพิษภายในแต่ละประเทศในขณะเดียวกันก็เพิ่มขีดความสามารถทางการเมืองระหว่างประเทศและกระตุ้นแรงกดดันทางการเมืองภายในประเทศจากกลุ่มต่างๆที่สนับสนุนการดำเนินการที่เข้มแข็งและมีประสิทธิผลมากขึ้นภายในประเทศ

Levi ยอมรับว่ากระบวนการที่กำหนดโดยข้อตกลงอาจใช้เวลาหลายสิบปีเนื่องจากขั้นตอนการเผยแพร่แผนระดับชาติใหม่สำหรับการลดการปล่อยก๊าซซึ่งยังไม่เริ่มต้นจนถึงปี 2020 นอกจากนี้เป้าหมายของการ จำกัด อุณหภูมิโลกให้สูงกว่าระดับก่อนอุตสาหกรรมถึง 1.5 องศาเซลเซียสเป็นเพียงความทะเยอทะยานเท่านั้น อย่างไรก็ตามสัญญานี้จะเพิ่มการสนับสนุนทางการเงินให้กับประเทศที่ยากจนกว่า 100 พันล้านดอลลาร์หลังปี 2563

การประเมิน Levi’s ไม่ได้รับการแบ่งปันโดย James Hansen นักวิทยาศาสตร์ด้านสภาพภูมิอากาศที่มีชื่อเสียง ในความเป็นจริงเขาเรียกข้อตกลงนี้ว่า ‘ฉ้อโกง’ โดยมีพื้นฐานที่ว่ามันเป็นเพียงแค่คำสัญญามากกว่าการมุ่งมั่นที่จะลงมือทำ คำวิจารณ์ที่สำคัญที่สุดของ Hansen ในแง่นี้คือ“ ตราบใดที่เชื้อเพลิงฟอสซิลดูเหมือนจะเป็นเชื้อเพลิงที่ถูกที่สุดก็จะยังคงถูกเผาต่อไป” เขาระบุว่าการทำให้การปล่อยก๊าซคาร์บอนมีราคาแพงขึ้นเท่านั้นที่จะให้ผลลัพธ์ตามที่ต้องการโดยพื้นฐานแล้วคือ ‘ภาษีคาร์บอน’ หรือ ‘ค่าธรรมเนียม’ ตามที่แฮนเซนกล่าว ปัญหาคือไม่ค่อยเห็นด้วยกับเขาไม่ใช่แม้แต่กลุ่มสิ่งแวดล้อมที่ใหญ่กว่าบางกลุ่ม

จากข้อมูลของ Levi การทดสอบจริงครั้งแรกของข้อตกลงในปีนี้คือการประชุมสุดยอดสภาพภูมิอากาศของสหประชาชาติในเดือนพฤศจิกายน 2559 ที่โมร็อกโก จุดมุ่งหมายของงานนี้คือเพื่อสนับสนุนให้ประเทศต่างๆบรรลุข้อตกลงเกี่ยวกับความโปร่งใสทบทวนและปรับปรุงความพยายามในการลดการปล่อยมลพิษของประเทศ การทดสอบที่ยิ่งใหญ่กว่านี้จะเกิดขึ้นในปี 2020 เมื่อประเทศต่างๆควรมีส่วนร่วมในแผนการลดการปล่อยก๊าซใหม่ พวกเขาจะทำอย่างนั้นหรือจะพยายามดิ้นให้หลุดออกไป? ในที่สุดการทดสอบขั้นสุดท้ายคือแน่นอนว่าจะช่วยลดความเสี่ยงจากอันตรายที่อาจหนีไม่พ้นการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศได้จริงหรือไม่ ซึ่งจะต้องใช้เวลาในการประเมินอย่างเหมาะสม

แผงเซลล์แสงอาทิตย์ [ที่มาของภาพ: Oregon Department of Transportation, Flickr]

แต่ตอนนี้เกิดอะไรขึ้น?

เมื่อเร็ว ๆ นี้ Oliver Rapf ได้โต้แย้งว่าประสิทธิภาพการใช้พลังงานโดยเฉพาะในภาคอาคารเป็นกุญแจสำคัญในการลดการปล่อยมลพิษ สำหรับยุโรปนั้นจะต้องหมายถึงการรวมกันของการแก้ปัญหาต่างๆเช่นคำสั่งพลังงานทดแทนที่แก้ไขแล้ว (RED) และคำสั่งประหยัดพลังงาน (EED) รวมถึงคำสั่งอาคารที่มีประสิทธิภาพ สิ่งนี้ควรรวมกระบวนการของอาคารที่เปลี่ยนจากผู้ใช้พลังงานมาเป็นผู้ผลิตพลังงานซึ่งจะกลายเป็น "ศูนย์กลางพลังงานขนาดเล็ก" การกักเก็บพลังงานเป็นส่วนสำคัญของสิ่งนี้ โชคดีที่ตัวเลขเช่น Elon Musk ของ Tesla อยู่ในที่นั่งคนขับแล้ว

ในภาคส่วนอื่น ๆ บริษัท ต่างๆเช่น Google และ IKEA ได้เริ่มปรับเปลี่ยนพฤติกรรมการใช้พลังงานโดยการลงทุนในพลังงานหมุนเวียนตามขนาด Google และ IKEA ได้ลงทุนในพลังงานหมุนเวียน 2 GW ด้วยการติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์ 650,000 แผงตามลำดับในขณะที่ Siemens เพิ่งตกลงที่จะสร้างโรงงานผลิตใบพัดกังหันลมในโมร็อกโกซึ่งเป็นประเทศที่ปรับเป้าหมายพลังงานหมุนเวียนของประเทศให้สูงขึ้นอันเป็นผลโดยตรงจาก COP 21. ข้อตกลงเช่นนี้กำลังได้รับการสรุปทั่วโลกเนื่องจาก บริษัท ต่างๆใช้ประโยชน์จากโอกาสทางเศรษฐกิจที่ข้อตกลงปารีสได้สร้างและสนับสนุนมากขึ้น

ในเดือนกุมภาพันธ์ปีนี้สหรัฐฯแคนาดาและเม็กซิโกได้ลงนามในบันทึกความเข้าใจโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อขยายความร่วมมือระหว่างสามประเทศเกี่ยวกับการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและความร่วมมือด้านพลังงาน สำนักงานสารสนเทศด้านพลังงานของสหรัฐและคณะกรรมการพลังงานแห่งชาติแคนาดากำลังให้ความร่วมมือในการแบ่งปันข้อมูลและข้อมูลด้านพลังงานการทำแผนที่ทรัพยากรและสถิติ

โดยทั่วไปแม้ว่าจะยังเร็วเกินไปที่จะบอกได้ว่าการเจรจามีประสิทธิภาพเพียงใด แต่ก็มีการยอมรับมากขึ้นในหมู่ บริษัท รัฐบาลและองค์กรอื่น ๆ ว่ามีโอกาสในการลงทุนในการพัฒนาสินทรัพย์พลังงานหมุนเวียนตามขนาด สิ่งที่เกิดขึ้นคือ COP 21 ได้เพิ่มแรงผลักดันให้กับสิ่งนี้และอย่างน้อยก็ใช่การเจรจาประสบความสำเร็จ